PERAN PEMERINTAH DALAM MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN MELALUI SEKTOR PARIWISATA DI KABUPATEN PACITAN

PERAN PEMERINTAH DALAM MENGEMBANGKAN EKONOMI KERAKYATAN MELALUI SEKTOR PARIWISATA DI KABUPATEN PACITAN

Dosen Pengampu : Wijianto, S.Pd, M.Sc

Disusun guna memenuhi tugas mata kuliah sistem perekonomian negara

Disusun oleh :

Rido Marta Adinata Putra

K6410050

PENDIDIKAN  PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2012

BAB  I

PENDAHULUAN

A.    Latar belakang masalah

Indonesia secara geografis adalah sebuah negara tropis dengan potensi sumber daya alam yang sangat luar biasa. Tak kurang dari 17.500 pulau yang terdapat di Indonesia dengan keanekaragaman keindahan alam dan potensi budaya lokal sesungguhnya menawarkan peluang kegiatan pariwisata yang sangat baik. Posisinya yang terletak diantara dua benua dan dua samudra menjadikanya sebagai jalur perjalanan internasional yang strategis untuk pemasaran pariwisata. Dan padahal pariwisata telah menjadi salah satu industri terbesar didunia sekaligus merupakan andalan utama untuk devisa di berbagai negara.

Untuk itu pemerintah harus memperhatikan pangsa pasar di era yang akan datang dengan berusaha mengembangkan potensi-potensi wisata di wilayah Indonesia untuk di jadikan sebagai sumber pendapatan bagi daerahnya, sehingga dapat meningkatkan perekonomian daerah. Menurut Sujali (1989), pembangunan di bidang pariwisata merupakan salah satu terobosan untuk meningkatkan pendapatan daerah dan negara. Sektor yang berkembang akan memberikan kesempatan berusaha serta akan menambah dan membuka lapangan kerja baru, misalnya dalam lingkup perekonomian, fasilitas transportasi, pemandu wisata, penjualan hasil kerajinan tangan, dan lain-lain. 

Dari segi ekonomi, pariwisata alam akan dapat menciptakan lapangan pekerjaan didaerah terpencil. Dibanding dengan pariwisata tradisional, pariwisata alam membutuhkan investasi yang relatif lebih besar untuk pembangunan sarana dan prasarananya. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi yang teliti terhadap kegiatan pariwisata alam tersebut. 

Setiap propinsi di Indonesia banyak dijumpai obyek-obyek wisata yang belum dikenal oleh kalangan umum. Di Jawa Timur khususnya berbagai obyek wisata dari wisata alam, wisata ritual, wisata pantai dan lain-lain. Yang menjadikan propinsi Jawa Timur sebagai salah satu tujuan wisata para wisatawan. Sebagai kawasan propektif yang mempunyai aneka ragam sumber daya alam dan budaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Salah satu daerah yang propektif adalah Kabupaten Pacitan. 

Kabupaten Pacitan merupakan gugusan dari pegunungan kidul yang notabenenya merupakan pegunungan kapur yang dinilai tandus, sehingga untuk meningkatkan ekonomi daerah kabupaten pacitan sangat mengandalkan pariwisata yang memang daerah ini berpotensi sekali untuk menjadi kota wisata. Goa Gong, Goa Tabuhan, Pemandian Air Hangat, Pantai Teleng Ria, Pantai Srau, dan masih banyak obyek wisata yang lain merupakan obyek pariwisata yang menjadi andalan Kabupaten Pacitan. Akan tetapi di Kabupaten Pacitan sendiri kurang adanya pengembangan tentang pariwisata,   sehingga perlu kerjasama yang baik diantara pihak pengelola dengan pemerintah maupun dengan Biro perjalanan yang nantinya dapat dipromosikan lebih lagi. Dan menjadikan obyek wisata yang lebih banyak dikunjungi serta menjadi daya tarik wisata di Kabupaten Pacitan. 

B.     Rumusan masalah

Dari latar belakang masalah diatas dapat diambil beberapa rumusan masalah antara lain : 

1. Bagaimana kebijakan pemerintah daerah Kabupaten Pacitan dalam mengembangkan obyek wisata sehingga mampu membangun ekonomi daerah? 

2. Apa kendala dan permasalahan pemerintah daerah dalam menjalankan kebijakan-kebijakan terkait pengembangan pariwisata tersebut?

C.    Tujuan penulisan

Dari rumusan masalah diatas dapat diambil suatu kesimpulan dari tujuan penulisan ini, adapun tujuan penulisan karya tulis ini antara lain :

1. Mengetahui kebijakan pemerintah daerah Kabupaten Pacitan dalam mengembangkan obyek wisata sehingga mampu membangun ekonomi daerah.

2. Mampu mendefinisikan kendala dan permasalahan pemerintah daerah Kabupaten Pacitan dalam menjalankan kebijakan-kebijakan terkait pengembangan pariwisata tersebut.

D.    Manfaat penulisan 

      1.      Bagi penulis

      Manfaat bagi penulis sendiri adalah untuk pemenuhan tugas mata kuliah sistem perekonomian negara. Selain itu penulis juga dapat mengerti dan mengetahui kebijakan apa yang dapat digunakan untuk mengembangkan kepariwisataan sehingga mampu membangun ekonomi daerah, serta apa saja kendala-kendala yang ditemui dalam menjalankan kebijakan tersebut. 

      2.      Bagi pembaca 

      Makalah ini diharapkan dapat menambah wawasan para pembaca tentang kepariwisataan di Kabupaten Pacitan dimana keberadaannya merupakan sesuatu yang penting dalam membangun ekonomi daerah.

BAB II

PERMASALAHAN

Banyak daerah di Indonesia saat ini yang mampu berkembang perekonomiannya melalui sektor pariwisata. Sangat perlu rasanya memperhatikan daerah-daerah yang berpotensi untuk menjadi daerah wisata. Peran pemerintah sangatlah penting dalam hal ini, dengan berkembangnya pariwisata secara otomatis akan menarik tenaga-tenaga kerja dan mengurangi pengangguran. Selain itu pemrintah harus jeli dalam melihat potensi-potensi yang ada pada suatu daerah.

Menurut Kodhyat (1996) sebagai suatu fenomena yang ditimbulkan oleh perjalanan dan persinggahan manusia, maka perkembangan pariwisata disuatu daerah tujuan wisata ditentukan oleh beberapa faktor, antara lain adalah:

a.       daya tarik wisata

b.      aksesibilitas atau kemudahan perjalanan ke daerah tujuan wisata yang bersangkutan, dan

c.       sarana dan fasilitas yang diperlukan.

Dari uraian dan pendapat Kodhyat tersebut maka saya mengangkat suatu permasalahan yaitu kebijakan-kebijakan pemerintah yang seperti apa terkait dengan pengembangan ekonomi kerakyatan melalui sektor pariwisata di Kabupaten Pacitan dan kendalanya dalam menjalankan kebijakan tersebut.

BAB  III

PEMBAHASAN

A.    Deskripsi lokasi

Kabupaten Pacitan terletak 276 km sebelah barat daya kota Surabaya dengan letak geografis terletak antara 110⁰ 55’-111⁰ 25’ Bujur timur dan 7⁰ 55’-8⁰ 17’ Lintang selatan. Batas-batas wilayah kabupaten Pacitan adalah:

·      Sebelah Utara : Kabupaten Ponorogo

·      Sebelah Barat : Kabupaten Wonogiri (Propinsi Jawa Tengah)

·      Sebelah Selatan : Samudera Indonesia

·      Sebelah Timur : Kabupaten Trenggalek 

Kabupaten Daerah Tingkat II Pacitan merupakan daerah bergelombang, berbukit-bukit dan bergunung-gunung dengan luas wilayah 1.389,87 km atau 138.987,16 Ha. Luas tersebut sebagian besar berupa perbukitan yaitu kurang lebih 85%, gunung-gunung kecil lebih kurang 300 buah menyebar diseluruh wilayah Kabupaten Pacitan dan jurang terjal yang termasuk dalam deretan Pegunungan Seribu yang membujur sepanjang Selatan Pulau Jawa, sedang selebihnya merupakan dataran rendah. Apabila diukur dari permukaan laut, ketinggian tempat itu dapat dirinci sebagai berikut :

1.    Ketinggian 0 ± 25 m, seluas 37,76 km atau 2,62 % luas wilayah.

2.    Ketinggian 25 ± 100 m, seluas 38 km atau 2,67 % luas wilayah.

3.    Ketinggian 100 ± 500 m, seluas 747,75 km atau 52,68 % luas wilayah.

4.    Ketinggian 500 ± 1000 m, seluas 517,13 km atau 36,43 % luas wilayah.

5.    Ketinggian 1000 m, seluas 79,40 km atau 5,59 % luas wilayah

 3

Sebagian besar tanahnya terdiri atas :

1.    Sawah, seluas 130,15 km².

2.    Sawah Sederhana, seluas 31,43 km².

3.    Sawah tadah hujan, seluas 65,73 km².

4.    Tegalan, seluas 973,76 km².

5.    Pemukiman, seluas 264, 17 km².

6.    Perkebunan, seluas 2,50 km².

7.    Hutan, seluas 11,49 km².

8.    Lain - lain seluas 41,48 km².

B.     Peran pemerintah serta kendala yang dijumpai

Pengembangan pariwisata di Kabupaten Pacitan harus difokuskan pada pengembangan pariwisata berbasis bahari dengan dukungan fasilitas dan aksesibilitas. Fokus pembangunan kepariwisataan ini akan mampu memposisikan obyek wisata yang kurang mendapat perhatian dari pemerintah sebagai destinasi utama pariwisata Kabupaten pacitan yang berbeda dengan daerah lainnya seperti bali dengan alamnya (pantai). Fokus pembangunan kepariwisataan ini perlu dibicarakan dan menjadi komitmen seluruh stakeholders dalam pembangunan kepariwisataan di daerah.

Kabupaten pacitan merupakan daerah yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai daerah wisata. Dengan panorama alam berupa pantai, goa dan kerajinan akik dapat dijadikan aset yang berharga. Bila dilihat dilapangan pengembangan potensi tersebut kurang maksimal, misalnya fasilitas dan akses sibilitas sangat kurang mendukung sebagai kawasan wisata. Arahan dan strategi pengembangannya adalah dengan pengembangan wisata temetis yang terpadu dan saling melengkapi antara kawasan yang potensial dan kurang potensial dikembangkan. Strategi pengembangan dapat dijabarkan dalam bentuk perumusan rencana pengembangan meliputi :

1.     Pengembangan struktur WPP ( wilayah pengembangan pariwisata ) Kabupaten Pacitan, Pacitan merupakan kota yang cukup luas dan rasanya banyak tempat-tempat yang layak dijadikan tempat pariwisata, disinilah peran pemerintah mengelola tempat-tempat tersebut agar menjadi daya tarik tersendiri bagi wisatawan-wisatawan.

2.   Pembuatan jalur wisata yang dapat mempermudah wisatawan untuk menuju obyek wisata, kebanyakan untuk mencapai obyek-obyek wisata di Kabupaten Pacitan menempuh jalan yang relatif berbahaya untuk rombongan, dengan perhatian dari pemerintah daerah fasilitas dan akses seperti jalan dan angkutan umum pun di perbaiki, misal untuk ke goa gong sekarang sudah tersedia angkutan umum menuju obyek tersebut. Itupun hanya terbatas wisnu sekitar Kabupaten Pacitan seperti jogja dan jateng, untuk wisman rasanya sulit mencapainya karena hanya jalur darat yang berfungsi.

3.     Identifikasi serta penetapan lokasi bagi pusat-pusat pelayanan pada tingkat WPP, wisman maupun wisnus tentunya perlu pelayanan yang memberikan informasi terkait dengan obyek-obyek wisata tersebut.

4.  Identifikasi serta penetapan lokasi pembangunan fasilitas penunjang wisata dan infrastruktur, fasilitas seperti kamar kecil, tempat istirahat dan lain sebagainya perlu dibangun guna kenyaman pengunjung, infrastruktur dari obyek tersebut juga diperhatikan dengan mengadakan perbaikan-perbaikan yang kiranya perlu dilakukan.

5.    Memanfaatkan sumber daya manusia disekitar obyek wisata, dengan memanfaatkan masyarakat sekitar misal untuk menjadi guide, penjual pernak pernik bisa secara otomatis mengangkat ekonomi di daerah tersebut, seperti halnya di goa gong kecamatan punung kabupaten pacitan, setiap jalan di area obyek wisata ada beberapa guide yang menawarkan jasa mereka.

6.     Pemasaran, promosi pariwisata melalui saluran internet, merupakan sarana yang tepat, murah dan workable terutama bagi wisatawan mancanegara. Media komunikasi lainpun kiranya perlu dimanfaatkan secara seksama dan terpadu, baik surat kabar, brosur, radio.

Perlu adanya pengembangan yang lebih optimal pada wisata yang kurang mendapat perhatian dari pemerintah guna membantu pembangunan ekonomi daerah. Misalnya obyek wisata yang jauh dari kota Pacitan memiliki akses dan fasilitas yang kurang memadai. Untuk melakukan pembangunan pada obyek wisata tersebut diperlukan kerja sama antara masyarakat, pemerintah dan pihak pengelola. Selain itu juga diperlukan strategi pengembangan dengan mengidentifikasi permasalahan maupun potensi dasar yang mendukung sehingga tujuan dari pengembangan obyek wisata dapat tercapai dengan baik.

Selain itu pemerintah Kabupaten Pacitan juga menggunakan strategi pengembangan fisik dalam mensejahterakan masyarakatnya dengan menambah daya tarik dari kota Pacitan. Tujuan dari strategi ini adalah untuk menciptakan identitas daerah kota, memperbaiki pesona. Seperti misalnya dengan pembangunan disekitar goa gong yang menjadi ciri khas pariwisata Kabupaten Pacitan dengan mempercantik sarana dan prasaran disekitarnya.

Dari sekian kebijakan pemerintah soal pengembangan kepariwisataan guna membangun ekonomi daerah tentunya mengalami suatu kendala, kendala-kendala tersebut bisa berasal dari masyarakat, pengelola maupun pemerintah itu sendiri, adapun kendala-kendala tersebut antara lain :

a.     Kesulitan Transportasi. Masalah transportasi pariwisata / jalan merupakan masalah umum yang dihadapi oleh dunia pariwisata di Indonesia, terutama tranportasi dari dan ke lokasi yang terpencil. Walaupun pemerintah daerah sudah merencanakan perbaikan akses namun masih ada hambatan-hambatan seperti kualitas jalan yang tidak baik. Sedangkan untuk tranportasi lokal tidak begitu masalah karena dapat diatasi oleh industri tranportasi yang dikelola oleh masyarakat sendiri. Padahal apabila ada akses yang memadai, tak bisa dipungkiri akan banyak wisatawan ang berkunjung ke obyek wisata yang terletak di Kabupaten dengan luas 1389,87km².  Potensi wisata di Kabupaten Pacitan seluruhnya belum maksimal karena terkendala akses. Demikian pula masalah akomodasi penginapan di lokasi objek wisata.

b.  Akomodasi penginapan, terutama di tempat atau lokasi objek wisata, terasa masih langka. Kalaupun ada, masih belum terpelihara dengan baik. Sebetulnya, rumah-rumah penduduk setempatpun bisa saja dijadikan tempat nginap wisatawan, seperti halnya yang terjadi di Bali maupun di Pangandaran Jawa Barat.

c.   Sumberdaya Manusia yang kurang dimaksimalkan. Pada umumnya objek wisata di Indonesia disiapkan oleh pemilik pariwisata untuk ditonton oleh pelancong atau dengan kata lain umumnya adalah sebagai pariwisata budaya yang berpusat pada masyarakat. Dalam pengertian seperti ini maka objek wisata adalah barang yang diolah oleh manusia untuk ditontonkan kepada orang lain.

d.    Keamanan (security). Peristiwa mengenaskan bom di Bali dan hotel Mariot, masih merupakan momok bagi wisatawan asing. Demikian pula masalah keselamatan wisatawan dilokasi Wisata, baik karena kemungkinan terjadinya bencana alam, gelombang tsunami, keadaan fisik lapangan, keamanan di perjalanan dan sebagainya. Ini semua memerlukan pemikiran dan penanganan yang cukup serius.

e.     Pemasaran, dalam pemasaran hanya sebatas melalui internet, radio dan informasi dari orang ke orang, sehingga sangat terbatas dalam penyampaiannya.

BAB IV

PENUTUP 

A.    Kesimpulan

Pengembangan industri pariwisata mempunyai pengaruh yang cukup kuat bagi perkembangan wilayah di daerah sekitar obyek wisata, sehinggga dapat bertindak sebagai leading industries, yaitu sektor unggulan yang mampu meningkatkan perekonomian daerah. Konsep leading industries mendasarkan pemikiran bahwa pada pusat-pusat pertumbuhan terdapat suatu kegiatan dan kegiatan tersebut merupakan daya tarik yang berupa obyek wisata yang menarik dan padat pengunjung yang terletak pada lokasi yang strategis.

Kabupaten Pacitan merupakan daerah yang berpotensi menjadi kota wisata melihat dari kondisi geografisnya yang terdiri dari pegunungan-pegunungan dan pesisir pantai serta bebatuan yang berpotensi membentuk goa.

Dari sekian banyak pariwisata tersebut pemerintah memiliki kebijakan yang sedikit membantu pengembangan pariwisata di Kabupaten Pacitan, mengapa saya mengatakan sedikit karena pada kenyataannya pemerintah belum secara optimal memanfaatkan potensi yang ada yang sekiranya mampu mendongkrak perekonomian rakyat. Beberapa kebijakan pemerintah dalam pengembangan pariwisata antara lain:

1.      Pengembangan struktur WPP ( wilayah pengembangan pariwisata )

2.    Pembuatan jalur wisata yang dapat mempermudah wisatawan untuk menuju obyek wisata

3.      Identifikasi serta penetapan lokasi bagi pusat-pusat pelayanan pada tingkat WPP

4.      Identifikasi serta penetapan lokasi pembangunan fasilitas penunjang wisata dan infrastruktur

5.      Memanfaatkan sumber daya manusia disekitar obyek wisata

6.      Pemasaran

Kendala-kendala yang dijumpai :

1.      Kesulitan Transportasi/akses

2.      Akomodasi penginapan

3.      Sumber daya manusia yang kurang dimaksimalkan

4.      Keamanan

5.      Dalam pemasaran 

B.     Saran 

      Dengan telah diketahuinya peranan pemerintah dalam kepariwisataan, maka diharapkan segenap pelaku-pelaku pariwisata, khususnya di Kabupaten Pacitan agar menaati dan memperhatikan kebijakan-kebijan pemerintah dalam hubungannya dengan pariwisata sebagai salah satu industri di Indonesia. Peran pemerintah daerah memang sudah dilakukan namun belum berjalan maksimal.

DAFTAR PUSTAKA

Wijianto, S.Pd.2011. Bahan Kuliah Perekonomian Negara.Surakarta

Rini et al. 2001. Profil Daerah Kabupaten Pacitan dan Kota Jilid 1: Kabupaten Pacitan. Penerbit Buku Kompas. Jakarta

http://etd.eprints.ums.ac.id/15901/2/BAB_I.pdf

http://emperordeva.wordpress.com/about/peranan-pemerintah-dalam-pariwisata/

http://hendrihadi.student.umm.ac.id/kendala-pengembangan-wisata/http://idtesis.com/potensi-dan-pengembangan-obyek-wisata-goa-gong-di-kabupaten-pacitan/

http://isjd.pdii.lipi.go.id/admin/jurnal/5208169184_1693-5888.pdf

http://pacitankab.go.id/berita/berita.php?id=261

http://pacitankab.go.id/berita/berita.php?id=428

http://www.balitbangjatim.com/balitbang/publikasi/penelitianview.php?ID=2071

http://www.scribd.com/doc/49995229/baruuuuuuuuuuu

http://www.scribd.com/ponimin%20arditya/d/26738502-Pemetaan-Obyek-Wisata-Dan-ya-Pada-Obyek-Wisata-Alam-Di-Kabupaten-Pacitan

http://worldapatis.wordpress.com/2011/10/20/potensi-obyek-wisata-jatim-terkendala-akses/